Парламентская система Австрии

Материал из Универсал-вики
Перейти к навигации Перейти к поиску

Парламентская система Австрии — ключевое влияние на складывание современной австрийской государственности и политической модели оказали события мировых войн и вступление страны в Европейский союз. Австрия в её нынешнем виде возникла как продукт распада Австро-Венгерской империи и получила подтверждение своего независимого статуса в результате разгрома Третьего рейха, причём положение Австрии в значительной степени определялось победителями обеих войн. Возникновение и развитие социал-демократического лагеря, остающегося одним из ключевых полюсов силы в партийной системе Австрии, ещё с конца XIX в. происходило в тесном взаимодействии с мировым социал-демократическим движением. В настоящее время стандарты функционирования политического механизма страны во многом определяются на уровне ЕС, что позволяет не пропускать в общественную жизнь отдельные тенденции, находящиеся в противоречии с европейскими стандартами демократии, или снижать их влияние, как это было в случае с Австрийской партией свободы в 1999—2000 годах.

Официальные сведения[править | править код]

Австрия (англ. Austria), полное название Австрийская Республика (нем. Republic Österreich) — государство в южной части Центральной Европы. Выхода к морю не имеет.
Независимость: 1156 год (до 1156 года входила в состав Баварии).
Территория: 83,9 тыс. км².
Столица: Вена.
Население: 9 104 772 человек (на 1 января 2023); немецкоязычные австрийцы — 88,5%, коренные национальные меньшинства (венгры, чехи, словаки, цыгане и др.) — 1,5%, современные иммигрантские группы — 10%.
Официальный язык: немецкий.
Религия: католицизм исповедуют 74% населения, протестантизм — 5%, ислам — 4% и др. — 17%.
Национальный праздник: Национальный день 26 октября (1955).
Название парламента: Федеральное собрание (Bundesversammlung).
Структура: Двухпалатный.
Членство в международных организациях: МПО, АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, МПС, КОСАК, КПКРВ, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ, СПК ЕЭП.

Историческая справка[править | править код]

3 тыс. лет назад на территории страны обитали иллирийские племена. В V в. она подверглась вторжению кельтов, впоследствии ассимилировавшихся с иллирийцами. В 15 году до н. э. завоевана римлянами и включена в состав римских провинций. В 788 году вошла в состав Франкского государства. 955 год — образование Восточной Марки (маркграфства) на территории Австрии. В 1156 году Генрих II создал самостоятельное герцогство Австрия. 1276—1278 годах — начало династии Габсбургов в Австрии. В 1438 году австрийские Габсбурги стали императорами Священной Римской империи (в 1806 году Наполеон I узурпировал этот титул австрийских Габсбургов). 1867 год — превращение Австрийской империи в дуалистическую Австро-Венгрию. В 1918 году была провозглашена Австрийская Республика. В 1955 году был подписан Государственный договор о восстановлении независимости демократической Австрии и провозглашение постоянного нейтралитета Австрии. В 1995 году Австрия вступила в Европейский союз, а в 1999 году присоединилась к системе евро.

Конституционный строй[править | править код]

11 ноября 1918 г. император Австрии и король Венгрии Карл I официально отрекся от престола, а уже на следующий день последовало провозглашение республики. Конституция республики была принята Национальным собранием 1 октября 1920 года, 10 ноября 1920 года она вступила в силу. В составе Конституции 8 глав и 152 статьи. Поправки к Конституции вносятся по решению двух третей депутатов парламента, в некоторых случаях дополнительно может быть назначен референдум. В 1929 году, согласно поправкам, Конституция получила название Федеративный конституционный закон. С 1934 по 1945 год из-за установления в стране фашистской диктатуры и потери государственного суверенитета Конституция не действовала. С 1 мая до декабря 1945 года действовала Временная конституция Австрии, а с конца декабря 1945 года было восстановлено действие Федерального конституционного закона 1920 года. Помимо этого, ряд ключевых положений закреплён в Государственном договоре от 15 мая 1955 года и конституционном законе от 26 октября 1955 года, который провозгласил нейтралитет Австрии. Перед вступлением Австрии в ЕС в 1995 году потребовался ещё один пересмотр положений конституции. В 2003—2005 годах в стране работал конституционный конвент, который передал в парламент предложения по конституционной реформе.

По форме государственно-территориального устройства Австрия — федерация, в состав которой входят 8 федеральных земель и приравненный к ним в административном отношении город Вена. Конституция Австрии закрепляет принципы парламентской демократии и разделения властей. Ст. 7 провозглашает равенство всех граждан перед законом и недопустимость дискриминации на основании происхождения, пола, положения в обществе или вероисповедания. Современная Конституция Австрии строится на шести основных принципах:

  • Демократизм. В Австрии придается огромное значение принципу демократии, который предполагает участие граждан в принятии решений и управлении страной.
  • Федерализм. Система федерализма позволяет обеспечить баланс власти между центральным правительством и региональными единицами, сохраняя при этом единство и целостность страны.
  • Республиканизм. Конституция подразумевает, что Австрия является республикой, где народ является высшей властью и избирает своих представителей.
  • Господство права. В стране соблюдаются принципы господства права, что означает, что никто не стоит выше закона, а все граждане равны перед ним.
  • Разделение властей. Конституция предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, чтобы гарантировать баланс и контроль между ними.
  • Либерализм. Как фундаментальный принцип, Конституция Австрии гарантирует основные свободы и права человека.

Главой государства является президент. Поправки к Конституции 1929 года ввели прямые президентские выборы. На пост президента может баллотироваться любой гражданин Австрии, достигший 35 лет и пользующийся гражданскими правами в полном объёме. Высший орган законодательной власти — Федеральное собрание (двухпалатный парламент). Основная рабочая единица парламента — Национальный совет, в состав которого входят 183 депутата.

Поскольку Австрия является парламентской республикой, в стране имеет место определённое преобладание законодательной власти в системе разделения властей. Это выражается в том, что партии, вошедшие в Национальный совет по результатам парламентских выборов, формируют из своего состава правительство, а лидер победившей партии становится канцлером — главой исполнительной власти. При этом в институциональном дизайне предусмотрены сдержки и противовесы. Так, в Конституции закреплена возможность роспуска Национального совета федеральным президентом (ст. 29), президент ответствен перед Федеральным собранием (ст. 68), Национальный совет может выразить вотум недоверия отдельному министру или кабинету в целом, после чего министр или весь кабинет уходит в отставку (ст. 74). Суды в Австрии являются независимыми (ст. 87).

Помимо традиционного, т. н. горизонтального разделения властей между тремя ветвями власти, в федерациях существует и дополнительное, вертикальное разделение власти между центром и субъектами федерации. Поэтому, несмотря на то, что Австрия представляет собой федерацию с сильным центром, законодательные органы земель все же обладают определёнными рычагами для продвижения своих интересов в рамках федеративного государства. Австрийская федерация после распада Австро-Венгрии была сформирована не на основе договора, а на основе конституции. Организация власти в субъектах федерации регулируется нормами конституции, что отличает Австрию от ФРГ и Швейцарии. Каждая из земель в составе федерации имеет собственную конституцию и свой парламент. Полномочия ландтагов одного созыва разнятся — от 4 до 6 лет. Правительства земель избираются ландтагами. Возглавляют правительства ландесхауптманы, имеющие, как и федеральный канцлер, заместителей. Местные и областные общины управляются выборными представительствами.

Избирательное право[править | править код]

Избирательные законы от 21 декабря 1866 года, 2 апреля 1873 года, 14 июня 1896 года, 26 января 1907 года постепенно демократизировали австрийскую избирательную систему. С 1907 года действуют всеобщие, прямые, тайные, равные выборы по мажоритарной системе. В 1919 году введена пропорционально-списочная система (система Д’Ондта). Последний избирательный закон принят 28 февраля 1990 года. Избирательный ценз изменялся несколько раз: с 1873 года активным избирательным правом обладали мужчины, достигшие 24-летнего возраста, с 1907 года — мужчины и женщины, достигшие этого же возраста; с 1919 года — достигшие 20 лет; с 1968 года — 19 лет. Пассивное избирательное право — с 21 года. Прерывание избирательного процесса имело место: в 1914—1918 годах (Первая мировая война); в 1934—1938 годах (фашистская диктатура); в 1938—1945 годах (немецкая оккупация). Конституция предусматривает возможность введения обязательного голосования на парламентских выборах путём принятия соответствующих законов законодательными собраниями земель. Участие в выборах президента является обязательным, за неявку без уважительной причины (болезнь и т. п.) полагается денежный штраф.

Выборы в Национальный совет Австрии проходят по пропорциональной системе. При этом каждый избиратель голосует за какую-либо партию; далее он может по желанию отметить в её партийном списке одного кандидата по земельному и одного по региональному избирательному округу. Получается т. н. «трёхступенчатая» пропорциональная система. Второй и третий голос, которые называются «преференциальными», определяют, какие из кандидатов будут представлять выигравшие партии: если один кандидат получил преференциальные голоса ⅙ части избирателей, проголосовавших за эту партию, то он получает место в парламенте. В нижнюю палату парламента проходят партии, победившие в региональном избирательном округе (округах) или набравшие более 4% голосов избирателей по всей стране. Выборы проходят каждые 4 года. Последние парламентские выборы состоялись 29 сентября 2019 года.

Законодательная власть[править | править код]

Законодательная власть в Австрии представлена двухпалатным Федеральным собранием. До 1918 года парламент состоял из рейхстага (нижняя палата), избиравшегося на 4 года прямым голосованием, и рейхсрата (верхняя палата), формировавшегося из представителей имперских земель. С 1920 года палаты называются соответственно Национальный совет и Федеральный совет (бундесрат).

Нижняя палата парламента — Национальный совет — состоит из 183 депутатов, которые избираются на всеобщих выборах по партийным спискам (пропорциональная избирательная система) сроком на 4 года. Нижняя палата парламента возглавляется президентом Национального совета, а также вторым и третьим президентами. Они образуют коллегию и по конституции исполняют обязанности федерального президента, когда он не в состоянии выполнять свои функции.

Ежегодно проводится очередная сессия Национального совета. По инициативе Президента, по требованию Федерального правительства или одной из палат может быть созвана внеочередная сессия. Решения Национального совета принимаются простым большинством голосов в присутствии не менее ⅓ членов. Заседания, как правило, проводятся открыто. Президент обязан представить новое Федеральное правительство Национальному совету (если в это время Совет не заседает, он должен быть созван с этой целью на внеочередную сессию).

Национальный совет рассматривает законопроекты, поступающие в порядке законодательной инициативы от депутатов Национального совета и членов Федерального правительства. На рассмотрение Национального совета также может быть передано в порядке так называемой народной инициативы любое предложение, направленное от имени 100 тыс. избирателей. Все федеральные законы должны быть одобрены Федеральным советом и подписаны Президентом.

64 члена бундесрата представляют 9 федеральных земель пропорционально их населению. Они выбираются законодательными собраниями субъектов федерации на 4 или 6 лет, в зависимости от срока полномочий каждого из парламентов земель. Президент бундесрата избирается сроком на 6 месяцев поочерёдно от каждой земли Австрии. Он созывает Федеральный совет на заседания (как правило, открытые).

Основной обязанностью Федерального собрания является принятие законопроектов. Кворум для принятия законопроекта в обеих палатах составляет ⅓ депутатов (для конституционных и школьных законов — ⅔). Если законом не оговорены особые условия, решения принимаются абсолютным большинством голосов. Парламент принимает бюджет страны, проект которого разрабатывает правительство Австрии.

Законопроект сначала поступает в Национальный совет, а затем передаётся на рассмотрение Федерального совета. Федеральный совет либо одобряет его, либо выносит обоснованное возражение. Возражение должно быть передано Национальному совету в течение 8 недель. Если, получив возражение, он вновь проголосует в присутствии ½ своих членов за первоначальный проект, закон считается принятым. Кроме того, Федеральный совет не может возражать против решений Национального совета относительно своего регламента, роспуска, а также ряда вопросов финансового характера.

Австрийское законодательство предусматривает проведение совместных заседаний Федерального собрания. Обе палаты парламента собираются вместе для приведения вновь избранного президента к присяге и для принятия решения об объявлении войны. Также совместное заседание парламента решает вопрос об объявлении референдума с целью отставки президента.

Конституция предусматривает участие парламента в осуществлении полномочий федеральной исполнительной власти. Так, Национальный совет и Федеральный совет вправе проверять ведение дел Федеральным правительством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов исполнительной деятельности, требовать представления всех необходимых сведений, а также формулировать в своих решениях рекомендации относительно осуществления исполнительной власти. Если Национальный совет примет решение о выражении вотума недоверия правительству или отдельным его членам, то правительство или соответствующие федеральные министры должны быть отстранены от выполнения своих обязанностей.

Партийная система[править | править код]

Австрия — страна с многопартийной системой. Так, на данный момент в республике действует более 15 крупных политических партий, наиболее влиятельными из которых являются Австрийская народная партия (АНП), Социал-демократическая партия Австрии (СПА; до 1991 года — Социалистическая партия Австрии), Австрийская партия свободы (АПС), «Союз за будущее Австрии» и «Зелёные».

Поскольку Австрия является парламентской республикой, роль законодательного собрания в определении политического курса страны довольно велика. Фактически победившая партия или коалиция партий получает возможность реализовать свои идеи путём формирования кабинета министров. Помимо этого, политические партии Австрии выполняют и такие типичные для подобных организаций функции, как агрегация и артикуляция интересов групп граждан, политическая социализация, смена правящей элиты и введение в политику новых деятелей.

Несмотря на многопартийность, во второй половине XX в. в Австрии фактически сложилась т. н. система «двух с половиной» партий, в рамках которой две мощные партии — в данном случае АНП и СПА — длительное время комплектовали правительства только министрами из своих рядов в рамках двухпартийной коалиции (в 1970—1983 годах правительство формировала только СПА), и только иногда прибегали к альянсу с Австрийской партией свободы (коалиция СПА и АПС в 1983—1987 годах, АНП и АПС в 2000—2007 годах, где с 2003 года также участвовал «Союз за будущее Австрии»). В январе 2007 года и декабре 2008 года коалиционные правительства вновь формировали СПА и АНП.

Такая система характерна для многих парламентских республик, которые являются развитыми демократиями, и эксперты склонны считать такую партийную систему одной из самых устойчивых и стабильных. Помимо Австрии в Европе подобная практика установилась, например, в ФРГ.

Закон о партийном финансировании был принят в 1975 году. Согласно ему, партиям, представители которых формируют состав Национального совета, предоставляется бюджетная поддержка для участия в выборах в национальные представительные органы и Европейский парламент, а также для проведения публичных кампаний и работы партийных научно-исследовательских организаций. Помимо фиксированной ставки, дополнительные средства выделяются пропорционально числу голосов, полученных на последних выборах (если партия получила от 1% и выше). Расходование предоставленных средств осуществляется под жёстким контролем соответствующих государственных органов.

Правовая система[править | править код]

Относится к романо-германской правовой семье. Законодательные акты проверяются Конституционным судом. Следует отметить, что Австрия впервые в мире учредила Конституционный суд и объявила международное право составной частью национальной правовой системы.

Приоритетное место в правовой системе Австрии занимают законодательные и другие нормативные акты. Решающая роль в правовом регулировании принадлежит федеральному законодательству. К ведению федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земель — издание конкретизирующих законов по вопросам, входящих в их ведение. Вопросы гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса регулируются исключительно федеральными законами.

Литература[править | править код]

  1. Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. — М., 1985.
  2. Австро-Венгрия: Интеграционные процессы и национальная специфика. — М., 1997.
  3. Австро-Венгрия: Опыт многонационального государства. — М., 1995.
  4. Вальдхайм К. Австрийский путь. — М., 1976.
  5. Дербишайр Д. Д., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2 т. Т. 1. — М., 2004.
  6. Касаткина И. М. Национальный совет и Федеральный совет Федерального собрания Австрии // Институты конституционного права иностранных государств. — М., 2002.
  7. Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М., 2000.
  8. Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского союза. — М., 1997.
  9. Мухин А. И. Австрия. — М., 1979.
  10. Полтавский М. А. История Австрии: пути государственного и национального развития: В 2-х ч. — М., 1992.
  11. Правовые системы стран мира. 3-е изд. — М., 2003.
  12. Российская юридическая энциклопедия. — М., 1999.
  13. Саидов А. Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. — М., 2004.
  14. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005.
  15. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I.

Ссылки[править | править код]